Новый закон Китая об этническом единстве — инструмент расширения транснациональных репрессий КПК, утверждают критики

Новый закон Китая об этническом единстве, вступивший в силу 1 июля, вызывает критику со стороны законодателей, правозащитников и этнических меньшинств, которые утверждают, что он создает правовую основу для расширения политического контроля Пекина за пределы Китая.

Новый закон, известный как Закон о содействии этническому единству и прогрессу, кодифицирует видение лидера Коммунистической партии Китая (КПК) Си Цзиньпина о построении «сообщества китайской нации» — политической концепции, которая, по мнению критиков, ставит идеологическое единообразие выше этнического разнообразия, предоставляя КПК широкие полномочия по преследованию инакомыслия.

Противники закона, опрошенные изданием The Epoch Times, утверждают, что он выходит далеко за рамки внутренней этнической политики. По их словам, ряд положений может быть использован для оправдания все более агрессивной кампании транснациональных репрессий Пекина путем установления юрисдикции в отношении отдельных лиц и организаций за рубежом, которые критикуют этническую политику КПК или выступают за права китайских меньшинств.

Введение этого закона в действие вызвало необычайно резкую международную критику, включая двухпартийную резолюцию, внесенную в Палату представителей США, и предупреждения европейских законодателей и международных правозащитных организаций о том, что он угрожает основным свободам как внутри, так и за пределами Китая.

Расширяет влияние Пекина

Хотя Пекин описывает этот закон как способствующий этническому единству и национальной сплоченности, критики утверждают, что он закрепляет политику, направленную на ассимиляцию этнических меньшинств Китая, и расширяет политическое влияние КПК за рубежом.

К числу наиболее спорных положений закона относятся статьи 15 и 20, которые требуют популяризации стандартного для режима разговорного и письменного китайского языка и предписывают семьям воспитывать в детях любовь к КПК, запрещая при этом идеи, считающиеся вредными для этнического единства.

Ещё большее беспокойство вызывают статьи 62 и 63.

Статья 62 криминализирует такие действия, как «подстрекательство» и «поддержка» поведения, считающегося вредным для этнического единства, при этом оставляя эти термины в значительной степени неопределенными и подлежащими толкованию со стороны КПК.

Статья 63 идет еще дальше, утверждая, что зарубежные организации и частные лица также могут быть привлечены к юридической ответственности, если Пекин установит, что они участвовали в деятельности, связанной с «этническим сепаратизмом» или действиями, подрывающими этническое единство. Это положение не содержит ограничений по гражданству или географическому признаку, что побуждает критиков утверждать, что КПК утверждает свою юридическую власть за пределами границ Китая.

В основе нового закона лежит концепция «сообщества для китайской нации», идеологическая основа, впервые предложенная Си Цзиньпином в 2014 году и впоследствии закрепленная в Конституции КПК на 19-м съезде партии в 2017 году.

В рамках этой стратегии Пекин ускоряет политику, направленную на языковую и культурную ассимиляцию в таких регионах, как Тибет, Синьцзян и Внутренняя Монголия. Китайские диссиденты утверждают, что эта политика неуклонно сокращает общественное пространство для языков меньшинств, религиозных практик и самобытной культурной идентичности.

Новый закон отражает более широкую тенденцию при Си Цзиньпине. За последнее десятилетие Пекин принял ряд законов, касающихся национальной безопасности, контрразведки, кибербезопасности, управления Гонконгом и иностранных санкций, расширив правовые полномочия партии и сузив пространство для политического инакомыслия. Закон о единстве этнических групп является последним дополнением к этой системе, и его экстерриториальное применение является его отличительной чертой.

Цзян Пинчао, американский редактор «Сборника стихов 4 июня» и писатель, чьи произведения собраны в Библиотеке Конгресса, заявил изданию The Epoch Times, что этот закон направлен не столько на объединение этнических групп Китая, сколько на обеспечение лояльности КПК.

«КПК допускает поддержку только одной единой политической идентичности, — сказал Цзян. — Речь идёт не о ханьцах или какой-либо другой этнической группе. В конечном счёте, речь идёт о создании того, что можно назвать „этнической идентичностью Коммунистической партии“, которая заменяет традиционную культуру и историю лояльностью к партии».

Темцельт Шобшууд, президент Лиги защиты прав человека Внутренней Монголии, проживающий в Германии, заявил изданию The Epoch Times, что новый закон представляет собой «принудительный контроль и принудительную ассимиляцию, облеченные в правовую форму».

Он указал на изменения, произошедшие в последние годы во Внутренней Монголии, когда режим значительно расширил преподавание китайского языка в школах, что вызвало массовые протесты среди этнических монголов. Китайский режим ответил арестами и более масштабным подавлением инакомыслия.

Новый этап транснациональных репрессий

Наиболее существенной особенностью нового китайского закона о этническом единстве является не его языковая политика или акцент на идеологическом воспитании, а его потенциальное применение против людей, проживающих за пределами Китая.

Для активистов из Тибета, Синьцзяна, Внутренней Монголии, Гонконга и более широкой китайской диаспоры опасение заключается в том, что этот закон может обеспечить формальное юридическое обоснование слежки, запугивания, давления на родственников в Китае и попыток подавить критику со стороны КПК за рубежом.

Шобшууд заявил, что предыдущие механизмы контроля КПК были сосредоточены в основном на людях внутри Китая, в то время как давление за рубежом часто осуществлялось тихо, посредством слежки, угроз или операций по оказанию влияния. Новый закон, по его мнению, сигнализирует о более открытом утверждении того, что от китайских общин за рубежом и критиков за границей также следует ожидать подчинения власти партии.

«Закон превращает некогда политический лозунг в юридический инструмент, — сказал он. — Люди воспринимают его не как закон о единстве, а как откровенно репрессивный закон».

Джозеф Ши, бывший муниципальный советник в Альберте, Канада, и активист демократического движения, заключенный в тюрьму в Китае после событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, заявил изданию The Epoch Times, что новый закон, по всей видимости, частично призван отбить желание критиковать Пекин за рубежом в отношении его отношения к этническим меньшинствам и политики в отношении Тайваня.

«Одна из целей — запугивание, — сказал Ши. — Посыл таков: люди должны прекратить высказываться за границей и перестать поддерживать равное обращение с группами меньшинств».

Шобшууд заявил, что давление не будет ограничиваться только активистами из числа этнических меньшинств.

«Это давление почувствуют не только тибетцы, уйгуры и монголы, — сказал он. — Китайские и гонконгские активисты, выступающие за демократию [за пределами Китая], также будут ощущать его все сильнее».

Ши сказал, что люди «не должны предполагать, что граждане западных [стран] обладают иммунитетом».

«КПК и раньше демонстрировала готовность задерживать иностранцев, если считала, что это отвечает ее политическим интересам», — сказал он.

Ши указал на задержание канадцев Майкла Коврига и Майкла Спэйвора в 2018 году как на доказательство того, что Пекин ранее преследовал иностранных граждан в ходе политических и дипломатических споров.

Он также описал то, что он назвал косвенным давлением на политиков и активистов через родственников и общественные сети. По словам Ши, критики Пекина, проживающие в Канаде, давно опасаются, что члены их семей в Гонконге или Китае могут подвергаться преследованиям или запугиванию из-за деятельности, осуществляемой за границей.

По его словам, в избирательных округах с большим количеством китайскоязычного населения политики иногда сталкиваются с интенсивными кампаниями давления со стороны групп, связанных с Пекином, начиная от лоббистской деятельности и заканчивая организованной оппозицией во время выборов.

Кампания запугивания

Ши, который часто публично критикует КПК в Канаде, рассказал о недавнем инциденте, который, по его мнению, был направлен на то, чтобы запугать его.

Он рассказал, что ему позвонил мужчина, представившийся канадским полицейским, расследующим дело о вождении в нетрезвом виде. Звонивший, свободно говоривший по-английски, знал номерной знак автомобиля Ши, модель и цвет его машины, приблизительный маршрут домой из Калгари и местонахождение его дома.

«Это звучало как речь настоящего полицейского, — сказал Ши. — Именно такой уровень детализации и делал это пугающим».

После обращения в местную полицию Ши заявил, что ему сообщили, что против него не было возбуждено никаких дел о вождении в нетрезвом виде и что ему никто из полицейских не звонил. Инцидент произошел вскоре после его возвращения с публичного мероприятия, связанного с Гонконгом, 1 июля, что заставило его заподозрить, что звонок был направлен на оказание психологического давления.

Ши также рассказал о том, что, по его мнению, представляло собой попытки подорвать его бизнес. Он сказал, что владеет китайским рестораном в небольшом канадском городке, где его арендодатель неоднократно продлевал договор аренды.

По его словам, около шести месяцев назад недвижимость неожиданно приобрела компания из Панамы по цене, которую он счел необычно высокой, и новый владелец отказался продлевать аренду.

Отдельно Ши рассказал, что примерно пять лет назад бизнесмен, тесно связанный с китайским консульством, несмотря на ограниченную прибыльность, приобрел расположенный неподалеку отель и ресторан, вложил значительные средства в ремонт и открыл в этом районе конкурирующий китайский ресторан.

Эти утверждения не удалось независимо подтвердить изданию The Epoch Times.

Ши заявил, что не может доказать связь этих сделок с политическим давлением, но считает, что выбор времени и обстоятельств был преднамеренным, чтобы послать определенный сигнал.

«Для человека с относительно ограниченным влиянием сумма денег казалась невероятной, — сказал он. — Именно это и вызывало тревогу».

Международная критика усиливается.

Закон китайского режима об этническом единстве вызвал осуждение со стороны законодателей и правозащитных организаций в ряде стран.

В Соединенных Штатах 14 членов Палаты представителей 30 июня обратились к государственному секретарю с просьбой осудить этот законопроект, утверждая, что он расширит усилия Пекина по экспорту своей идеологии на международный уровень, санкционирует действия, направленные против людей, проживающих за рубежом, в том числе в Соединенных Штатах, и еще больше подорвет культурные и религиозные права этнических меньшинств Китая.

«Послание Пекина пугает: откажитесь от своей веры, забудьте свой язык, подчиняйтесь партии — или столкнитесь с наказанием, даже за границей», — заявил член палаты представителей Крис Смит (RN.J.) изданию The Epoch Times. «Это не единство. Это тирания, и она превращает культурное и религиозное игнорирование в официальную политику».

Немецкий парламентарий Михаэль Бранд предупредил, что этот законопроект угрожает сохранению культуры тибетцев, уйгуров и других меньшинств, назвав его опасной политикой принудительной ассимиляции, которая может создать тревожный международный прецедент.

Международная амнистия также выразила обеспокоенность по поводу расплывчатых формулировок закона.

Сара Брукс, заместитель регионального директора организации, заявила, что любого человека в любой точке мира, мирно отстаивающего права этнических меньшинств Китая, потенциально могут обвинить в подрыве «этнического единства».

«В данном контексте „единство“ означает не гармонию между различными сообществами, а политическое и идеологическое единство с Коммунистической партией Китая», — сказал Брукс. «Вместо защиты разнообразия и равенства закон требует единообразия».

Общая тенденция с 2018 года

Ши связал новый закон с более широкими изменениями в управлении КПК, которые ускорились после начала торговой войны между США и Китаем в 2018 году и после протестов за демократию в Гонконге в 2019 году.

В этот период Пекин все активнее внедрял политические концепции Си Цзиньпина в законодательство и меры национальной безопасности, создавая правовые механизмы для обеспечения соблюдения идеологических приоритетов, которые ранее существовали главным образом в виде директив партии.

Цзян сказал, что многие из этих законов служат общей цели — сдерживанию посредством страха.

«Эти законы не предназначены для защиты граждан, — сказал он. — Это законы, разработанные КПК для защиты партии и запугивания людей, чтобы заставить их замолчать».

Он поставил под сомнение законность регулирования мыслей и высказываний людей, проживающих в других странах, приняв за основу китайское законодательство, назвав эту попытку юридически сомнительной и политически показательной.

Для критиков, таких как Цзян, значение нового законодательства заключается не столько в том, сможет ли Пекин обеспечить его повсеместное применение, сколько в том сигнале, который оно посылает: КПК все чаще рассматривает этническую идентичность, политическую лояльность и выступления за рубежом как часть единой глобальной сферы власти партии.

Активисты призывают китайцев, проживающих за рубежом,

Несмотря на опасения по поводу этого закона, опрошенные активисты заявили, что его наиболее непосредственное воздействие может быть скорее психологическим, чем юридическим.

Цзян заявил, что цель Пекина состоит в том, чтобы сдерживать критику, создавая неопределенность в отношении того, с какими последствиями могут столкнуться откровенные критики.

«Прежде всего, не позволяйте себя запугать», — сказал он. «Люди за рубежом должны продолжать пользоваться своими свободами. Если КПК попытается вмешаться в эти права за границей, они должны полагаться на правовую защиту стран, в которых они проживают».

Шобшууд заявил, что молчание лишь подтолкнет Пекин к расширению своего влияния.

«Если люди считают, что КПК слишком сильна, чтобы ей противостоять, и перестают высказываться, то это именно то, чего она хочет», — сказал он.

«У тех из нас, кто живет в свободных и демократических обществах, есть и возможность, и обязанность высказываться. Многие люди в Китае не могут свободно выражать свои взгляды. Мы должны помочь им заявить о себе».

Шобшууд, который участвует в движении за права жителей Южной Монголии более четырех десятилетий, охарактеризовал эту кампанию как движение, выходящее за рамки какого-либо одного поколения.

«Я участвую в этом движении уже 46 лет, — сказал он. — Я не могу отказаться от него на полпути просто из-за запугивания. Выбор, который мы делаем сегодня, станет частью наследия, которое мы оставим следующему поколению“.

Ши также утверждал, что повышение осведомленности общественности остается одним из наиболее эффективных способов реагирования.

Он призвал китайские общины за рубежом продолжать взаимодействовать с законодателями и обществом в целом, особенно в западных странах, где правительства все больше осознают транснациональные репрессии, связанные с Пекином.

Основываясь на своем опыте работы в Канаде, Ши также призвал местных бизнес-лидеров снизить зависимость от китайского рынка, утверждая, что экономическое влияние стало одним из наиболее эффективных политических инструментов Пекина.

«Компаниям следует планировать наперед, — сказал он. — Никто не должен строить бизнес-стратегию, которая полностью зависит от доступа к китайскому рынку, потому что КПК может изменить [свою политику] в любой момент».

В подготовке этого отчета принимали участие Гу Тонг и И Ру.