Новое правительство Венгрии начинает придерживаться позиции ЕС по социальным вопросам

Новое правительство Венгрии во главе с премьер-министром Петером Мадяром предпринимает шаги по более тесному согласованию своей внутренней политики с ожиданиями Европейского союза в вопросах миграции и прав ЛГБТ-сообщества, что аналитики называют значительным идеологическим переориентированием в эпоху после ухода Орбана.

Мадьяр принес присягу 9 мая после того, как его партия «Тиса» одержала убедительную победу на парламентских выборах 12 апреля. Эти выборы положили конец 16-летнему правлению Виктора Орбана, которое характеризовалось консервативной политикой и сопротивлением давлению со стороны Европейского союза по вопросам миграции, гендерной идеологии и помощи Украине.

Отмена решения о предоставлении убежища

Первый сигнал прозвучал в связи с вопросом миграции. Министр иностранных дел Анита Орбан, не имеющая родственных связей с бывшим премьер-министром Виктором Орбаном, 11 мая заявила в Комитете по европейским делам Венгрии, что Венгрия разрешит мигрантам подавать заявления о предоставлении убежища непосредственно на венгерской границе, а не из третьих стран.

«Это предложение стало „резким разворотом“ по сравнению с политикой уходящего правительства партии „Фидес“, которое отказывалось принимать заявления о предоставлении убежища на территории Венгрии“, — заявил в интервью газете „The Epoch Times“ Родриго Баллестер, руководитель Центра европейских исследований при Колледже имени Матиаша Корвина в Будапеште.

Он заявил, что эта новая политика также противоречит предвыборным обещаниям Тисы «проявлять более жесткий подход, чем партия „Фидес“, как к легальной, так и к нелегальной миграции».

Эта мера направлена на отмену ежедневного штрафа в размере 1 млн евро (1,17 млн долларов), наложенного Судом Европейского союза (CJEU) в июне 2024 года в связи с политикой Венгрии в области предоставления убежища. «Этот штраф необходимо отменить», — заявила Анита Орбан.

Виктор Орбан отказался выплачивать ежедневный штраф, наложенный Судом Европейского союза (СЕС) за нарушение Венгрией миграционного законодательства ЕС. СЕС постановил, что Венгрия не выполнила его решение 2020 года, касающееся права просителей убежища оставаться в стране до рассмотрения апелляции, а также выдворения незаконно пребывающих граждан третьих стран. Штраф периодически удерживается из доли страны в бюджете ЕС.

В решении Суда Европейского Союза также была предусмотрена единовременная выплата в размере 200 млн евро (233 млн долларов США), что является рекордной суммой единовременного штрафа, наложенного на страну-член ЕС.

В ходе слушаний Анита Орбан также попыталась развеять опасения по поводу Миграционного пакта ЕС, который должен вступить в силу в июне 2026 года. Она заявила депутатам, что пакт «не повлечет за собой массовую иммиграцию в Венгрию», а будет представлять собой «взаимную помощь» между государствами-членами. По ее словам, реализация пакта может означать прием ограниченного числа мигрантов или оказание финансовой и материально-технической поддержки.

Миллиард замороженных средств

Золтан Коскович, геополитический аналитик из будапештского «Центра по защите основных прав», охарактеризовал это изменение как обязательное условие для правительства Мадьяра, если оно надеется разблокировать 18 млрд евро (21 млрд долларов) средств ЕС, замороженных в отношении Венгрии.

Комиссия заблокировала доступ к средствам, поскольку уходящее правительство Виктора Орбана не выполнило ряд требований законодательства ЕС.

Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен оправдала это решение как средство защиты того, что она назвала ценностями ЕС, и как способ стимулирования реформ в странах-членах.

«Новому министру придётся привести свою политику в соответствие с минимальными требованиями Брюсселя в области иммиграции», — заявил Коскович, — чтобы разблокировать замороженные средства ЕС.

Он утверждал, что Брюссель продолжал рассматривать массовую иммиграцию в качестве средства решения демографических проблем, несмотря на растущее число фактов, свидетельствующих о том, что новоприбывшие в основном не смогли интегрироваться ни в европейскую культуру, ни в ее экономику. В результате, по его словам, они стали бременем для государственных ресурсов, а не фактором роста европейского ВВП.

Он утверждал, что даже консервативные правительства вынуждены будут выполнять минимальные требования этой повестки дня, иначе им грозят финансовые санкции за нарушение принципа верховенства права в ЕС.

«Чтобы правильно оценить ситуацию, нужно понимать, что новое правительство подчиняется Брюсселю и вынуждено следовать его указаниям. Представьте себе Брюссель как столицу прогрессивной империи, а Будапешт — как одну из её административных единиц. Министры, возможно, не высказываются как прогрессисты и даже сами не считают себя таковыми, но на деле они не могут позволить себе отклоняться от указаний Брюсселя», — сказал он.

Однако фон дер Ляйен подчеркнула, что страны-члены ЕС обязаны соблюдать правила Союза, с которыми они согласились как участники Союза. «Именно это отличает правовое государство от произвола власти», — заявила она.

Конституционная идентичность на испытании

В Европейском союзе законодательство ЕС имеет приоритет над национальным законодательством. Европейские консерваторы часто утверждают, что это мешает правым правительствам принимать достаточно жесткие законы, способные изменить ситуацию в таких вопросах, как иммиграция, хотя национальное законодательство некоторых западноевропейских стран уже идет дальше, чем само законодательство ЕС.

Чтобы противостоять этому ограничению, ряд правых правительств и партий выдвинули идею о том, что в определенных сферах национальная конституция должна иметь преимущественную силу перед законодательством ЕС — эта доктрина известна как «конституционная идентичность».

В ответ на миграционный кризис 2015 года и квоты ЕС на переселение беженцев правительство Орбана внесло поправку в Конституцию, которая в конечном итоге была принята в 2018 году в качестве Седьмой поправки к Основному закону Венгрии и закрепила «конституционную самоидентичность» в качестве одной из основных ценностей, которые государство обязано защищать.

Однако Суд Европейского союза неоднократно отклонял этот аргумент, постановив, что конституционная самобытность страны не может превалировать над обязательствами по праву ЕС, и в итоге на Венгрию были наложены штрафы за отказ выполнять правила ЕС в области предоставления убежища.

Польша попыталась пойти по аналогичному пути. В 2021 году Конституционный суд Польши постановил, что отдельные положения европейских договоров несовместимы с национальной Конституцией. В декабре 2025 года Суд Европейского союза отменил эти решения, постановив, что высший суд Польши не вправе отступать от принципа верховенства права ЕС.

Европейский суд также считает, что определение сферы компетенции ЕС относится не к ведению национальных судов, а исключительно к ведению судов ЕС, и что, присоединившись к ЕС, страна принимает на себя «юридически обязательные обязательства, от которых государства-члены не могут освободиться».

Однако Баллестер выразил несогласие с правовой аргументацией Суда Европейского союза: «Суд Европейского союза известен своим активистским подходом, особенно в сфере иммиграции, и формирует законодательство ЕС таким образом, что эффективный пограничный контроль становится практически незаконным, при этом приоритет отдается интересам иммигрантов из стран за пределами Европы».

Закон о защите детей находится на грани отмены: аналитики

По словам этих аналитиков, такая же логика прослеживалась и в культурной политике. 12 мая министр юстиции Марта Гёрог заявила на заседании парламентского комитета, что Венгрия пересмотрит свой «закон о защите детей» 2021 года, который запрещал изображение гомосексуальности и смены пола в материалах, доступных для несовершеннолетних.

«Венгрия является членом Европейского союза, а это означает, что на неё возлагаются определенные обязательства», — заявил Гёрог. «Это означает, что в связи с данным судебным решением Министерство юстиции должно принять меры по исправлению ситуации в соответствии с законом».

Этот шаг стал следствием решения Суда Европейского Союза (CJEU) от 21 апреля, в котором было установлено, что данный закон нарушает законодательство ЕС и то, что Суд охарактеризовал как «саму сущность Союза».

Это решение соответствует ранее высказанным правовым заключениям по данному делу. Генеральный адвокат ранее заявлял, что данный закон «основан на ценностном суждении о том, что жизнь гомосексуальных и нецисгендерных людей не имеет равной ценности или статуса по сравнению с жизнью гетеросексуальных и цисгендерных людей».

«Венгерский законопроект — это позор», — заявила фон дер Ляйен в 2021 году, пообещав, что она задействует «все полномочия Комиссии, чтобы обеспечить соблюдение прав всех граждан ЕС, кем бы вы ни были и где бы ни жили».

По словам Баллестера, в решении Суда Европейского Союза «используется крайне идеологизированная терминология, например, упоминаются „цисгендерные лица“ — люди, чья гендерная идентичность соответствует полу, присвоенному им при рождении. „Это чисто активистская лексика, которая теперь закреплена в европейской судебной практике“.

«Для Брюсселя вопрос о ЛГБТК-сообществе является чем-то вроде религиозного догмата. Ни одно правительство, действующее под его контролем, не сможет от него отступить», — заявил Коскович.

Баллестер предсказал, что в ближайшие месяцы законодательство Венгрии в сфере защиты детей, скорее всего, будет полностью отменено.

Энергетика: преемственность вместо разрыва

Что касается российской энергетики, то правительство Тисы, напротив, дало понять, что намерено продолжать прежнюю политику.

По данным Международного валютного фонда, Венгрия по-прежнему в значительной степени зависит от российских энергоресурсов: примерно три четверти природного газа и около 86 процентов нефти она получает по трубопроводам из России.

Предыдущее правительство Орбана неоднократно представляло эту зависимость как географическое ограничение, ссылаясь на то, что Венгрия не имеет выхода к морю, а также на отсутствие альтернативных маршрутов поставок, которые можно было бы задействовать в кратчайшие сроки без значительного роста цен.

Министр экономики и энергетики Иштван Капитани заявил депутатам, что Венгрия не откажется от российской нефти и газа, стремясь к диверсификации и продолжая использовать существующую инфраструктуру, в том числе нефтепровод «Дружба», по которому российская нефть транспортируется через Украину, и Адриатический трубопровод, соединяющий Венгрию с Хорватией: «Мы не хотим полностью отказаться от российских энергоресурсов; мы хотим опираться на несколько источников».

Такая позиция ставит новый кабинет министров на путь потенциального столкновения с программой «REPowerEU» Европейской комиссии, в рамках которой конец 2027 года обозначен в качестве крайнего срока для полного отказа от импорта российского газа.

Однако, по мнению Косковича, заявления нового венгерского правительства обнажили ограниченность риторики ЕС. «Официальная политика заключается в сокращении поставок из России; на деле же Европейский союз просто не в состоянии их заменить, поскольку альтернатив просто нет», — сказал он.

Он сослался на рекордный объем импорта сжиженного природного газа из России в Испанию в марте как на доказательство сохраняющегося разрыва между заявленной позицией Брюсселя и фактической практикой стран-членов.